两部委企业闲置土地一年将制止再次竞买

两部委：企业闲置土地一年将制止再次竞买

国土部、住房和城乡建设部昨日联合发出通知，力推保障房建设落实、严格土地出让管理，成为通知的亮点。通知明确，企业违约开发土地、因本身缘由土地闲置一年的，都将制止竞买资历。

通知称，此次进一步加强房地产用地和建设的管理调控，系积极促进房地产市场继续向好发展。

闲置地优先供给保障房

通知要求，在房价高的地区，应增加中小套型限价住房建设供地数量。

同时，对依法收回的闲置土地和具有净地供应的储备土地，和农转用计划指标，应优先确保以保障性住房为主的上述各类住房用地的供应。对没有完成上述住房供地计划的地方，不得向大户型高级住房建设供地。

另外，通知要求，市、县国土和建设部门，要共同建立保障性住房、棚户区改造住房、公共租房、中小套型商品住房行政审批快速通道。计划部门在受理后10天内核发建设用地计划许可证，国土资源主管部门要在受理后10天内核发国有土地使用证，计划主管部门要在受理后60天内核发建设工程规划许可证。

出让地块需没有纠纷

在国土部日前公布的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调解规划等政府缘由造成闲置的约占六成以上。

为了规范政府的供地行动，避免出现超大地块供地，通知中再次强调，土地出让必须以宗地为单位提供计划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得毛地出让。拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确、权属合法，没有纠纷。

如果市、县发布的公告中存在捆绑出让、超用地范围、毛地出让、超三年开发周期出让土地的，要责令立即撤销公告，调解出让方案重新出让。

另外，土地出让后，任何单位和个人无权擅自更改计划和建设条件。由开发建设单位提出申请，调解计划建设条件而不定期开工的，必须收回土地使用权，重新按招标拍卖挂牌方式出让土地。

闲地达一年 不得再买地

在土地竞买进程中，国土部门将采取更加严格的土地竞买资历审查。

如果竞买人存在伪造公文欺骗用地和非法倒卖土地等犯罪行为、存在非法转让土地使用权等违法行为、甚至是因企业缘由造成土地闲置一年以上；开发建设企业违背出让合同约定条件开发利用土地的，在结案和问题查处整改到位前，该企业将不得参与土地竞买。

对无故拖延开竣工时间、违背预销售时限和方式等要求的开发商不但要处罚，还要将名单及时向国土、价格、金融等部门通报。

【政策要点】

1 高房价地区增加限价房供应

政策房、中小套型供地计划未完成，不得供地大户型

地方各级住房城乡建设（房地产、计划、住房保障）、国土资源主管部门要依照住房建设计划和编制计划的要求，共同约定城市住房供地和建设的年度计划，并根据年度计划实行宗地供应预安排，共同商定将肯定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房年度建设任务落实到地块。

要根据住房建设计划落实情况，及时公道调整供地计划。要在确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70％的基础上，结合各地实际，选择地块，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地建房、逐渐与廉租住房并轨、简化并实行租赁住房分类保障的途径。

在房价高的地区，应增加中小套型限价住房建设供地数量。要在盘活利用存量土地的同时，对依法收回的闲置土地和具有净地供应的储备土地和农转用计划指标，应优先确保以保障性住房为主的上述各类住房用地的供应。

没有完成上述住房供地计划的地方，不得向大户型高级住房建设供地。

2 主管部门应明确限价房售价

开发商申请改计划致使未定期开工，必须收回土地使用权

市、县计划主管部门应当会同国土资源主管部门，严格根据经批准的控制性详细规划和勤俭集约用地要求，肯定拟出让地块的位置、使用性质、开发强度、住宅建筑套数、套型建筑面积等套型结构比例条件，作为土地出让的计划条件，列入出让合同。

对中小套型普通商品住房建设项目，要明确提出平均套型建筑面积的控制标准，并制定相应的套型结构比例条件。要严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于1。

市、县住房城乡建设（房地产、住房保障）主管部门要提出限价商品住房的控制性销售价位，商品住房建设项目中保障性住房的配建比例、配建套数、套型面积、设施条件和项目开竣工时间及建设周期等建设条件，作为土地出让的根据，并纳入出让合同。

土地出让后，任何单位和个人无权擅自更改计划和建设条件。因非企业缘由确需调解的，必须根据《城乡规划法》规定的公然程序进行。由开发建设单位提出申请调解计划建设条件而不定期开工的，必须收回土地使用权，重新按招标拍卖挂牌方式出让土地。

3 囤地一年不得再竞买土地

开发商违背出让合同约定条件开发土地，整改前也不得买地

国土资源主管部门对竞买人参加招拍挂出让土地时，除应要求提供有效身份证明文件、缴纳竞买（投标）保证金外，还应提交竞买（投标）保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和召募资金的承诺书及商业金融机构的资信证明。

根据国发10号文件规定，对发现并核实竞买人存在以下违法违规违约行动的，在结案和问题查处整改到位前，国土资源主管部门必须制止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动：

1.存在捏造公文欺骗用地和非法倒卖土地等犯罪行为的；

2.存在非法转让土地使用权等违法行为的；

3.因企业缘由造成土地闲置一年以上的；

4.开发建设企业违背出让合同约定条件开发利用土地的。

对房地产开发企业擅自突破住房套型结构比例、不按要求配建保障性住房、无故拖延开竣工时间、违背预销售时限和方式要求等行动进行处罚，并及时向国土资源、价格、金融等主管部门通报违法违约企业名单。房地产主管部门要会同有关部门建立市场动态监管制度，展开商品住房销售现场的平常巡查和实地检查，在商品住房预售环节及时发现并严肃查处捂盘惜售、囤积房源、虚假宣扬、哄抬房价等违法违约行动。

4 政府缘由闲置土地限期查究

对违规违法办理相干用地手续的部门和人员，要追究

省级国土资源主管部门要采取得力措施，催促市、县国土资源主管部门加快查清处理闲置土地。对企业自身缘由造成土地闲置的，必须依法坚决查处。

对政府及部门缘由造成土地闲置的，住房城乡建设部门要积极配合国土资源主管部门，联合限期查究。对未到达法律法规规定的土地转让条件转让房地产用地等囤地炒地的行动，要及时依法依规严肃查处，应当依法没收违法所得，并处罚款。对违规违法办理相干用地手续的部门和人员，省级国土资源主管部门要按有关规定追究人。

市、县计划主管部门应会同国土资源主管部门，严格依照已肯定的容积率指标对开发宗地进行计划许可和建设项目竣工核验。对已供土地分期开发的建设项目，应统一规划设计，各期建设工程规划许可肯定的建筑面积的总和，必须符合容积率指标要求。坚决制止擅自调解容积率等问题，严肃查处国家机关工作人员在建设用地计划变更、容积率调剂中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。