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居住证发放量约占全省一半

2020-11-20 11:26:40

7月30日,备受关注的国务院《关于进一步推动户籍制度改革的意见》公布,作为当前和今后一个时期指导全国各地推动户籍制度改革的纲领性文件,《意见》明确将全面实行居住证制度,并将于年内出台国家层面的居住证管理办法。

了解到,深圳早在2008年便在全市推行了居住证制度,取代之前实行了24年的暂住证制度。目前,全市已发放居住证超过2000万张,对外来人口融入深圳起到了重要作用。今年6月底,《深圳经济特区居住证条例(草案)》提请市五届人大常委会第三十次会议审议,有望年内正式颁布实行。

居住证发放量约占全省一半

2004年,随着特区经济的飞速发展,深圳流动人口范围突破千万,给社会管理带来极大压力,当时以暂住证为主的流动人口管理模式已很难适应新形势。2006年,市委、市政府决定实行居住证制度,2007年开始在盐田区试点,2008年,深圳颁布居住证暂行办法,居住证制度在全市推行。

据市公安局人口管理部门有关人士介绍,相比暂住证,居住证弱化了户籍意识,强化了居民观念,是人口管理的1大进步,对于新兴的移民城市深圳,其作用更加凸显。

根据暂行办法规定,居住证实行1证多用,其使用功能包括房屋租赁、劳保、计生、教育、公共交通等。近年来,居住证的服务内容不断扩大,逐步增加劳保、计生、教育、金融服务等多项行政管理和公共服务内容,持证居民与户籍居民在享受公共服务方面的差距越来越小。

随着时间的推移,人们对居住证的认识也愈来愈深,持证者人数剧增。据了解,深圳目前已办理居住证超过2000万张,约占全省的一半。

深圳为居住证立法居住证暂行办法

实行数年后,为进一步规范和完善居住证制度,去年,市公安局开始推动居住证立法,市人大常委会将制定《深圳经济特区居住证条例》列入2014年立法计划。今年6月底,经公然征集意见后,《深圳经济特区居住证条例(草案)》正式提请市人大常委会审议,有望在年内颁布实行。

有专家指出,这次居住证立法,不但仅是将原来的政府规章上升为特区法规,更是对深圳流动人口服务管理的提档升级,同时也为全国实行居住证制度探索经验。

草案规定,在特区有合法稳定职业满12个月,有合法稳定居所(含租赁)并依照规定办理居住登记满12个月,依法参加本市社会保险满12个月的,可以申领居住证。居住证实行签注制度,每年签注一次。

在公共服务方面,草案分为3个层次:一是持证人可以按有关规定为同住未成年子女申请接受义务教育,申领机动车驾驶证、申请办理普通护照及各类签注等10多项公共服务。二是持证人符合居住年限、就业年限、社保参保年限等条件的,除享受基本公共服务外,还可以申请同住子女参加招生考试、租房补贴、同住父母享受养老服务等公共服务。三是持证人符合市政府规定的居住年限、社保参保年限等积分入户条件的,可以申请转为深圳户籍居民。

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